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论农地流转的障碍性因素

发布时间:2021-05-21    来源:真人龙虎娱乐场90734

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【真人龙虎娱乐场】摘要:在20世纪90年代中期,中国经常出现的农地时间现象被称为“第三次土地革命”或“新土地革命”,但近十年的实践指出,全国并没有构成新的土地革命。本文从“土地革命”的概念出发,认为土地制度的变革和创新对农业土地资源的合理配置和农村社会的稳定起着根本性的作用。

根据制度变迁和创造力两个基本模型,从四个诱变因素分析了中国没有构成第三次土地革命的原因。在整合中国农地使用权改革的实践中,探讨了农地时代的障碍因素,并进一步探讨了可能导致中国农地制度变迁的根本因素和模式变迁。关键词:农地革命制度变迁中国为什么没有构成第三次土地革命90年代中期,中国农村经过十几年的家庭联产承包责任制,农业生产呈现出徘徊局面,三农问题开始形成。

一户一农的小规模土地经营模式,长期以来无法解决农村社会生产要素的结构性对立,即土地和资本要素缓慢流入农村,同时阻碍大量农村剩余劳动力的流入。这种结构性变形现象指出,中国农村社会经济发展面临巨大挑战。原有农地制度的变革和创新势在必行,农地时代应运而生。

有学者称之为中国农地的时间现象,是继“土改”、“家庭联产承包责任制”之后中国土地的“第三次革命”。但与学术研究结论不一致的是,“土地流转”并没有在全国两翼进行,也没有像家庭承包制那样从点到面统一,也没有超出“革命”的目的。为什么“新土地革命”没有在中国形成,当前农村土地制度的变革和创新面临哪些障碍,是有待进一步探索的根本问题。“土地革命”的演绎“土地革命”的含义是指土地制度的根本变革,或者是土地所有权的根本创新,或者是土地利用的根本创新,或者是二者兼有。

从内涵来看,土地革命不仅要改变人们占有和使用土地的关系,而且要解决如何在经济发展特别是农业发展中充分利用土地这一生产要素的问题。因此,从某种意义上说,土地革命是一个国家政治经济变革的基础或先导。

土地革命引发了不同农业土地制度的变化,提高了土地要素的配置效率。建国初期“以农换农”的土地改革,符合农民占有土地的心理必然,其启示是明显的。1952年,农业总产值比1949年迅速增长48.5%,年均增长14.1%。粮食总产量快速增长42.8%,平均增长12.6%。

1978年,土地家庭联产承包责任制是同期中国农业建设快速增长的主要原因。计量经济研究表明,家庭承包前家庭承包责任的贡献率为46.89%,远低于提高农产品收购价格、降低农业生产要素价格等其他因素的贡献。虽然“三级所有制、队本制”的土地制度在一定程度上降低了我国工业化进程中的土地成本,从规划体系中窃取土地支持国家工业化,但对全国的贡献很大。然而,这种忽视地区和国情的农地制度,对农地资源的合理配置和对农业的危害是极其难以置信的。

这种“一大两大一公”的土地制度首先导致劳动监察成本过高。同时,这种产权制度的目标是坚持将社会中的不公平增加到最低限度 是否合理,关系到农民的基本权益,关系到农业的生存和发展,关系到农业土地利用的效率,关系到农村社会的变化。农地制度设计和实施的关键是解决两个问题:一是农地所有权问题。

所有权是产权的基础,产权是所有权的构建。明晰的产权关系是农民向土地市场流转、实行平等交换、平等竞争的基础。目前,我国农地集体所有制土地制度中产权主体模糊。谁是集体,谁是集体的法定代表人,谁享有土地的最终占有权,都因为这个集体缺乏人格化而使农地所有权“破碎”。

这种“破面”的产权关系可能成为我国新一轮土地制度改革的根本诱发因素。第二,农地使用权。

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作为我国特有的现行农地制度,其所有权一般定义为农村集体组织,而使用权则被挤出集体组织,向农民展示。农地原始使用权应包括产权性质,以及利用其进行土地开发所提供的收益权。由于产权模糊和土地权力的存在,我国农地权益纠纷迅速增加。

无论是在土地总承包、土地调整、土地税征收还是土地流转中,县、乡、村等强大的组织都不同程度地侵犯了农民的土地产权,剥夺了农民对土地的处置权,争夺剩余的农业土地所有权,给农村社会的稳定和发展带来了极大的隐患。因此,在城市化、工业化和信息化快速发展的中国,即使我们享有原有的农业基础设施和先进的设备生产技术,如果农地产权不清,农地制度的激励或约束作用得到巩固,农地配置和利用的绩效就会低下,这将严重威胁农村地区的稳定乃至整个国家的安全。“土地革命”的基本模式本质上是一种制度变迁和创新。根据制度经济学原理,制度变迁有两种类型或模式:诱致性制度变迁和强制性制度变迁。

前者是个人或一群人在呼吁获利机会时自发倡导、组织和实施的,导致现行制度决定的改变或替代,或新制度决定的生产。后者和前者忽视了它是“由政府命令或法律引进和实施的”。从建国后我国农地制度变迁的路径来看,实施“土改”和“一年两年两公”,是国家主导的典型的强制性农地制度变迁。实行家庭联产承包责任制是两者的有机结合。

这一制度在该国的一些地方又引起了争议。因为它满足了我国农村和农民的需求,在得到国家承认后,被迫通过相关法律法规在全国范围内实施,从而完成了新土地制度中从事业到力量的人与自然的统一。土地家庭承包经营制度是特定时期国家利益与农民利益、国家意志与农民意志的统一。

根据中国当前政治经济体制的特点,诱致性制度变迁和强制性制度变迁的有机结合仍然是未来中国农地制度变迁和创新的最佳自由选择。任何新的农地制度的实施,都必须使国家利益集团、集体利益集团和农民利益集团在土地预期收益上超过比较平衡,这也是未来一段时期农地制度变革或所谓“土地革命”必须考虑的一个明显的出发点。为什么没有构成第三次土地革命?新制度经济学指出,导致制度失衡的因素有四个。

f体制改革 作为基本业务单元,系统自由选择的子集没有再发生变化。显然,世界上农业经营的基本模式是农民经营(发达国家的农场经营),区别就是经营规模。所以任何一种农业制度都想不出农民经营的基本模式。即使其他资金通过农业流动形成农业企业,也改变不了农民集中经营的客观存在。

这个特点在发达国家是真的,特别是中国,人多地方少。实行土地家庭承包经营制度不仅顺应了世界农业发展的趋势,也是中国农地制度变革过程中的理性自由选择。同意农民经营,自由选择农民作为农地配置和利用的基本单位,是符合我国国情的,也是两种制度变迁模式必须考虑的基本因素。农业生产技术提高了土地产出率。

土地作为最重要的农业生产资料,其产出率受土壤肥力、强降水和热液人口差异等自然因素的影响很大。虽然机械化、电气化、化学、生物技术等。要提高单位土地的生产水平,不断扩大经营规模。但土地的产量和质量受地域因素影响很大,不可能像工业生产一样,在世界不同地区实行同样的制度,生产同样的产品,并提供一定程度的效益。

目前,由于我国农业用地类型简单,山地多,平原少,水热条件差异大,任何一种农业技术的推广和应用都不能改变我国农业集中管理的局面。所以从技术上来说,第三次土地革命的时间还没有到来,过分强调通过土地流转实行土地规模经营,似乎不符合中国的国情。

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