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城市轨交建设政策频繁收紧 专家:防地方债风险|轨道交通|城市|地方债务

发布时间:2021-04-29    来源:真人龙虎娱乐场91956

【欢迎您】近日,国务院和国家发改委多次发布关于加强城市轨道交通(以下简称城市轨道交通)建设和管理的文件,从城市申报标准、城市轨道车辆生产能力管理、城市轨道安全运营等方面明确提出新的拒绝意见。这是继去年部分城市取消轨道交通项目后,当地城市轨道建设政策再次放宽。

3月初国家发改委(NDRC)普遍出台《关于更进一步强化城市轨道交通规划建设管理的意见(草案)》,同时提高地铁城市财政收入、GDP、人口门槛,其中财政收入门槛提高到300亿元,是旧标准的3倍。国家发展改革委3月19日公布的《强化城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通报》号文件称,加强城市轨道交通车辆投资项目监管,有效防止和消除产能过剩,在城市轨道车辆产能利用率高于80%的地区,不得新增城市轨道车辆产能;申请建设城市轨道车辆持续扩产项目的企业,近两年产能利用率不得低于80%。3月23日,国务院颁布《关于确保城市轨道交通安全性运营的意见》,强调城市轨道交通的发展要与城市经济社会发展的阶段、水平和方向相匹配、相协商。发改委的一位知情人士告诉他,新华社(www.thepaper.cn)这是在“防范和消除基本面风险”的背景下明确提出的,目的是规避地方债务风险,防止轨道交通投资短路。

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城市轨道交通作为城市化的重要内容之一,近年来已进入大规模建设阶段。根据公布的数据,截至2017年底,mainland China已有33个城市开通150多条线路,运营里程4500公里,居世界首位。根据《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》,到2020年,我国城市轨道交通运营总里程将超过6000公里。大规模建设背后是大投入。

根据中国城市轨道交通协会的数据,2016年,中国大陆城市轨道交通完成投资3847亿元,总长度5636.5公里,均创历史新纪录。国家发展改革委可研总投资34995.4亿元,2016年总投资3847亿元,占国家发展改革委可研总投资的11%。

由于轨道交通具有投资大、收益低、周期长的特点,“钱从哪里来”是地方政府的难题。许多学者的研究表明,目前中国城市轨道交通建设主要是政府主导的债务融资模式,大部分资金和借贷资金由政府融资,由国内政策性银行贷款。根据2003年国务院公布的《关于强化城市较慢轨道交通建设管理的通报》否决意见,“城市轨道交通项目资本金必须超过总投资的40%。

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对于社保资金缺口小、拖欠教师和公务员工资、政府投资项目建设规模大的城市,其城市轨道交通项目未获批准。”此后,经过2009年和2015年的两次调整,城市轨道交通项目的资金比例可按拒绝比例降至20%,融资比例平均为80%。分析师指出,近年来,一些城市对城市轨道交通发展的客观规律严重缺乏认识,未能满足实际市场需求和自身实力。

不存在建设过于落后、建设规模过于集中、财政资金失灵等问题,一定程度上降低了地方债务支出。为防止上述问题,《关于更进一步强化城市轨道交通规划建设管理的意见(草案)》为待建城市的地方负债率划了红线:在上一年度政府负债率高达100%和120%的城市,城市轨道交通项目财政贡献率分别不超过60%和80%;在政府负债率高达150%的城市,省级发展改革部门不得批准新的建设项目。刘晓明,成员之一【欢迎您】。

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